Александр Бауров, Сергей Жуков, Дмитрий Пайсон, Андрей Ионин Процесс реформирования российской космической отрасли после полутора лет разговоров переходит в практическую плоскость, что является отрадным фактом уже само по себе. Свидетельства тому - два выступления курирующего отрасль, а с июня и отвечающего за ее реформу вице-премьера Дмитрия Рогозина: 05 августа на заседании комиссии по разбору июльской аварии «Протона-М» ( http://government.ru/news/3545 ) и 08 августа в интервью каналу «Россия 24»( http://www.vesti.ru/videos?vid=528759 ) . Не может не радовать нас и то, что озвученные позиции оказались близки к позициям экспертов Сколково. В части анализа ситуации в российской космической отрасли выделим следующие ключевые совпадения: Признание системности проблем и наличия системного кризиса российской космонавтики. Это признание важно не само по себе – оно предопределяет необходимость системных решений по реформированию отрасли и реструктуризации промышленности, а также особого внимания на период реформ к вопросам выбора эффективной стратегии, навыкам и опыту людей, которые будут ее реализовывать. Признание того, что, несмотря на множество стратегических документов, определяющих развитие отечественной космонавтики, до сих пор не даны ответы на главные вопросы: «Зачем России космонавтика?» и «Что мы хотим от космоса?» Соответственно, остаются не определенными главные цели космической отрасли, не сформулированными задачи, которые космическая отрасль и Роскосмос должны решать. Признание низкой инновационной активности по сравнению с космическими отраслями других стран, и как следствие, отставание в части научно-технического задела. Подтверждение необходимости разделения функций заказчика и производителя космических систем (отсутствие такого разделения неизбежно ведет к сращиванию Роскосмоса с промышленностью и, далее, к неэффективной конкуренции и утрате стимулов к развитию). Подтверждение важности стимулирования спроса на внутреннем рынке космических услуг: навигации, связи, дистанционного зондирования Земли. В качестве основного направления реструктуризации ракетно-космической промышленности выбрана концентрация национальных компетенций по ключевым направлениям космической деятельности. На практике это выражается в планах создания ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация» и существенном изменении основных направлений работы Роскосмоса. Особо следует сказать о возможном объединении (в рамках единой технической политики) космической и авиационной промышленности. Мы поддерживаем данную идею, более того, считаем, что, учитывая мировой опыт и существенный уровень синергии этих отраслей (производственной, технологической, кадровой), целесообразно на перспективу рассмотреть вопрос о создании межотраслевых (авиационно-космических) холдинговых структур, что могло бы существенно повысить конкурентоспособность отечественной авиации и космонавтики. Констатируя существенное сближение позиций, предлагаем рассмотреть следующий список первоочередных задач: Разработать (в кратчайшие сроки и в рамках межотраслевой и межсекторной группы) Стратегию развития космической деятельности в Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу (далее – Стратегия развития КД). Провести технологический и кадровый аудит отрасли. Разработать новое положение о Федеральном космическом агентстве, считая его первоочередными задачами реализацию Основ государственной политики в сфере космической деятельности, Стратегии развития КД, планов реструктуризации отраслевой системы управления, государственных и федеральных целевых программ, формирование научно-технического задела, развитие конкурентной и инновационной среды, а также международной кооперации. Считаем, что уже на первом этапе реформы необходимо решить следующие задачи: Создать механизмы инновационного развития отрасли, в первую очередь, совместно с другими институтами развития. В частности, предоставить Роскосмосу полномочия по целенаправленному финансированию исследовательских грантов, например, в формате «рамочных НИР», а также осуществить интеграцию «нового Роскосмоса» и его научно-исследовательских центров (формируемых на базе существующих отраслевых НИИ), нормативно решив вопросы об аутсорсинге планирования и управления федеральными целевыми программами. В рамках нового положения о Федеральном космическом агентстве наделить его возможностью осуществления специальных программ, направленных на поддержку профильных специальностей в ВУЗах и техникумах, на обеспечение жильем молодых специалистов, на создание условий для привлечения молодых специалистов к фундаментальным и прикладным исследованиям, в том числе, в рамках международного обмена. Реализовать механизмы конкуренции за государственный заказ между российскими предприятиями промышленности всех форм собственности, предусмотрев специальные защитные меры для сохранения конкурирующих научных школ и производственных возможностей на приоритетных (в рамках принятой Стратегии) направлениях космической деятельности. Соединить в рамках единой технической политики программы и проекты развития космической и авиационной промышленности, а возможно, и других высокотехнологичных отраслей в целях извлечения синергетического эффекта, создания принципиально новых технологий и образцов военной и гражданской техники, экономии средств бюджета. Изучить возможность формирования межотраслевых интегрированных структур. Обеспечить развитие международной кооперации в сфере космической деятельности со странами-партнерами России, в том числе – с государствами ЕврАзЭС (СНГ), Индией, Бразилией, Индонезией, а также ее углубление и формирование технологического альянса с этими государствами в целях совместного развития и продвижения широкого спектра технологий гражданского, двойного и военного назначения.
↧